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新模式“玩轉”污水處理圈 PPP成行業不可或缺內容

發布日期:2018-01-23 作者:污水處理設備廠家 點擊:

污水處理行業引入PPP模式正逐步走向常態化。PPP模式在環保行業發展中風生水起的同時,污水處理行業也掀起了“玩轉”PPP熱潮。污水處理設備廠家“水十條”等一系列政策性文件,從國家層面對PPP模式在污水處理行業的發展提供了保障。PPP模式在污水處理行業已經具有可行性,也是我國城市發展污水處理事業中不可或缺的內容。

  
  新模式“玩轉”污水處理圈 PPP成行業不可或缺內容
  

  PPP“玩轉”污水處理行業
  
  水污染防治是當下環境整治的重大命題,PPP是時下的熱火的投融資新模式。當前,PPP模式在環保行業發展的風生水起,比如污水處理廠、垃圾處理廠等,各地興起了一股“PPP+環?!钡男履J?,尤其是污水處理行業。
  
  “在污水處理廠的投融資和工程建設以及建成后的運營和維護環節,應該繼續引入BOT、TOT、服務外包、運營維護外包或租賃等多種PPP模式,讓社會資本和專業公司參與污水處理全過程,提高污水處理量和處理水平?!鄙虾3峭端畡眨瘓F)有限公司副總經理、上海城投污水處理有限公司董事長麥穗海近日在“2015(第七屆)上海水業熱點論壇”如是表述。
  
  將PPP引入環保工程項目并非新鮮的事情了。近年來,無論是污水處理相關工程,還是餐廚垃圾處理項目,采用PPP模式,讓社會資本和專業公司參與環境治理全過程的事件比比皆是。
  
  9月8日,國禎環保對外公開了PPP項目進展。數據顯示,2015年,公司簽訂的PPP項目有合肥清溪凈水廠PPP項目、烏海鳳凰河河道治理PPP項目、懷遠縣污水設施PPP項目。清溪廠項目正在進行開工報建,預計本月中下旬開工;烏海鳳凰河項目8月已簽約,項目公司也已注冊完成,項目設計正在進行,預計9月份即可開工,合同約定的工期為半年;懷遠縣污水設施PPP項目在建設中。
  
  無獨有偶,不久前,位于遼寧大凌河朝陽中心城區段的什家河及鳳凰城兩座采用PPP模式建設的污水處理廠穩定運行,汩汩清流源源不斷地注入大凌河中,朝陽的母親河徹底告別了過去污水直排的歷史。這兩個污水處理廠是該省采取PPP模式建設公共基礎設施項目的范例之一,也是全國金融系統通過PPP模式為基礎設施融資的第一個成功案例,有效破解了公共基礎設施建設融資難問題。
  
  PPP在公共服務領域不斷升溫
  
  PPP模式是指政府和社會組織為提供公共產品和服務、基于具體項目的合作融資模式。也就是說將部分政府責任以特許經營權方式轉移給社會主體(企業),政府與社會主體建立起“利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體關系,政府的財政負擔減輕,社會主體的投資風險減小。
  
  “對于地方政府來說,一些公益項目一直想做,但是卻苦于財力不足‘擱淺’”。陜西省陽泉市發改委主任楊全生日前表示,通過PPP模式,既可有效解決財政資金不足的問題,又拓寬了社會資本的投資領域,取得了政府、社會資本和公共服務三贏的效果。目前,陽泉市已經公布鼓勵包括陽大鐵路等社會投資重大項目26個,項目估算總投資118.1億元。
  
  PPP模式在世界許多國家都得到廣泛應用,其最早由英國提出實施,應用于交通領域,帶動歐洲成為PPP發達市場。英國、澳大利亞、美國、德國、法國等發達國家在PPP項目的規模和管理水平上處于領先地位。
  
  從國際經驗看,PPP融資方式包括銀行貸款、出口信貸、資本市場(權益融資和債券)、國際銀團貸款、租賃公司及項目其他參與方等多種。英國的PPP項目分為特許經營和私人融資計劃兩大類,風險管控良好并降低了政府風險;成本固定且運營周期長;以產出為基礎重績效后付費;領域集中且交通項目投資比重大;較少采用特許經營,多采用PFI(私人融資)。
  
  黨的十八屆三中全會提出建立透明規范的城市建設投融資機制,允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營,開啟了推廣運用政府和社會資本合作(Public-PrivatePartnership,簡稱PPP)的新時代。PPP模式是指政府為增強公共產品和服務供給能力、提高供給效率,通過特許經營、購買服務、股權合作等方式,與社會資本建立的利益共享、風險分擔及長期合作關系。
  
  PPP早已超出優化公共服務供給及化解政府債務的意義,涉及資源環境、生態建設、基礎設施等重點領域,具體包括能源、交通運輸、水利、教育文化等16個公共服務領域,正逐漸在中國市場升溫。
水污染防治亟待資金支持
  
  近幾年水體污染問題日益突出,國內大力發展污水處理事業,污水處理行業處于快速成長期,污水處理率正在穩步提高、污水和污泥處理量快速增長、產能迅速擴張。為推進重點流域水污染治理工作,國家發改委發布18個省市的2015年重點流域水污染治理投資計劃,整體投資金額為264.89億元,其中中央預算內投資為75.92億元,主要涉及的項目包括污水處理、污水改造、中水回用、建設管網、污泥處理、垃圾處理等。污水處理行業建設和投資仍然是我國環境治理的“重頭戲”。
  
  “在環境投資方面,“十三五”期間環保三大領域投資需求將達到6萬億元,大氣污染防治領域投資1.75萬億元,水污染防治4.6萬億元?!杯h保部環境規劃院副院長王金南此前曾表示。這進一步印證了水污染防治的重要地位,同時隨著水務領域投資細則的進一步落實,意味著水污染防治的萬億元市場將逐步開啟。
  
  要達成金院長所言中的4.6萬億元目標,顯然僅僅靠政府投資是遠遠不夠。國家發改委發布的2015年18個省份的投資中,中央財政支持金額約為47億元,占總投資規模的17.74%。其余部分將依賴地方財政及社會資本的投入,當前國家比較推行的是PPP模式,這能減輕地方政府財政壓力,同時將社會資本引入環保等基礎設施投資領域,合力解決污染治理的問題。
  
  “污水處理+PPP”走向常態化
  
  環保部環境規劃院公共財政與投資咨詢部副主任逯元堂曾表示,在水污染防治方面,大多屬于政府應該提供的公共產品和公共服務,所以配合“水十條”,將水污染防治作為一個著力點和突破點,把水污染防治這塊作為推進PPP模式的重點領域。
  
  事實上,作為有可持續盈利的行業,PPP模式在污水處理行業已經具有可行性。相較于其他行業的PPP模式偏公益性,水處理行業有一定的可持續的收益,這對于追逐利益的社會資本是有極大吸引力的,加上政府財政補貼及優惠政策,保證了污水處理PPP項目的可行性;另一方面,社會資本擁有良好的激勵約束機制,適用于市場經濟運轉,可以自覺根據市場信號開展投資活動。
  
  政策的行業發展的重要風向標,政府先后頒布了一系列政策性文件,從國家層面對PPP模式在污水處理行業的發展提供了保障。4月16日,萬眾矚目的“水十條”正式印發,開啟了近5萬億元的治水市場,也為PPP模式在水污染處理方面保駕護航。
  
  生態文明體制改革是全面深化改革的應有之義,PPP模式的推進生態文明建設的重要保障。中共中央政治局9月11日召開會議審議通過了《生態文明體制改革總體方案》、《關于繁榮發展社會主義文藝的意見》,給供水安全及污水治理、PPP模式項目等多種市場帶來了極大的關注,水、監測、PPP等相關行業也得到明顯的受益,治水和PPP的融合漸漸走向常態化。在污水處理行業引入PPP模式,正逐漸成為我國城市發展污水處理事業中不可或缺的內容。


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